留学生教育的智力积聚

许多国家将留学生教育视作一种重要的人力资本投资。留学教育作为跨国流动的教育形式，它所带来的潜在人力资本在知识经济中发挥着极其重要的作用。争夺全球人才已成为知识经济时代积累人力资本的重要途径。[6]在人力资本存量中获得比较优势，有助于在知识经济的竞争中取胜。欧美发达国家将在全球范围内“吸收、培养和使用”留学生作为引进人才和外部智力的重要手段。美国是世界上引进和利用外智卓有成效的国家之一，美国有计划地从国外引进专业人才，这些引进人才带来了不同领域特别是科学、工程和技术领域的知识和技能，不仅如此，其中一大批杰出者最终留在美国工作，为美国经济增长和社会发展做出贡献，也使美国保持科研、创新方面的国际竞争力。2006年，时任美国总统布什在国情咨文中公布了《美国竞争力计划》（American Competitiveness Initiative），提出培养具有科学、技术、工程和数学（STEM）素养的人才是美国在知识经济时代保持全球竞争力的关键。然而在美国，STEM等领域缺少足够的本土学生，为此，联邦政府出台了一系列法案和移民政策，广纳世界尖端人才，使这些世界尖端科技创新型人才为美国所用，以确保美国在经济和科学技术方面能一直处于世界领先地位。据美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）公布的数据，2011年，在其他国家出生而在美国获得科学或工程博士学位的人，有66%完成学业后申请临时签证留在美国，其中中国、印度留学生比率分别高达85%和82%。[7]2014年，在全美境内，有42%的理工科博士毕业生出生于国外。这些攻读STEM专业的留学生，毕业后大多进入专业性强、技术含量高的行业工作，无疑为美国增添了巨大智力资本。[8]美国《基督教科学箴言报》指出，美国教育机构内摆弄试验设备、设计复杂电脑程序或教授本科生的最聪明头脑都是从外国来到美国的人。[9]

加拿大则通过吸引留学生学成后定居本土，来填补加国人力资本的缺口。为缓解老龄化社会所带来的严重劳动力资源短缺问题，联邦政府公民与移民部（Citizenship and Immigration Canada，CIC）2011年在其年终报告中坦言：“加拿大未来10年的劳动力净增长以及未来20年的整体人口增长，都有赖于移民。”[10]而移民的主要来源则是受过高等教育、熟悉加拿大社会和文化、对加拿大及其人民富有感情的留学生群体。[11]留学生将在很大程度上缓解加拿大的人才短缺问题，并为其增添智力资本，继而保证其经济的持续增长。