十三、举证责任的特殊性

行政诉讼中的举证责任导源于刑事诉讼制度，却最早在立法中呈现。《刑事诉讼法》中首次提到举证责任，要晚近得多。

行政诉讼的举证责任制度，经过30多年的发展，如今已经精细化到了一定程度：“负有举证责任的当事人拒绝到庭、拒绝接受询问或者拒绝签署保证书，待证事实又欠缺其他证据加以佐证的，人民法院对其主张的事实不予认定”[19]，但这一规定并不适用于“行政机关执法人员”，因为他们虽然隶属于“负有举证责任的”行政机关，但通常只是其工作人员，并非负责人，因而不能代表该行政机关成为“当事人”。法院可以在认为必要时要求他们出庭接受询问，甚至要求他们“签署保证书”，但不能以他们“拒绝到庭、拒绝接受询问或者拒绝签署保证书”为由，对被告行政机关“主张的事实不予认定”，即不得以此为由认定被诉行政行为没有事实根据。就本质而言，这种情形属于被告负举证责任的特殊形态，应基于被告作为当事人自己的行为，而不能基于其工作人员的“表见代理”行为。