1.4　第一响应人的任务与原则

突发事件发生时，“第一响应人”需要进行势态研判、信息报告、紧急处置、协助救援等任务，掌握事故态势，并本着救人第一、顺势而为、灵活机动、控制事态的原则正确应对，将突发事件损失降到最小。

1.4.1　势态研判

研判是决定哪些风险需要处置以及如何处置的过程。势态研判是整个风险管理步骤的关键环节，在合理利用相关方法和技术的基础上通过科学、全面的风险研判，为有效地进行信息报告和紧急处置提供准确的判断依据和行动指南。

突发事件的决策关系到社会公众的生命健康与财产安全，也关系到应急管理者自身的前途与命运，这就需要“第一响应人”具有较强的前瞻能力与推断能力。“第一响应人”通常应该具备以下基本特质：

①良好的心理素质，能够临危不惧，保持镇静，从容指挥。

②处事果断、坚定，不惧艰难和危险，反应灵敏快捷。

③掌握必要的应急管理知识、救助技能，并能熟练应用。

④有较强的沟通说服能力、组织指挥能力以及判断分析局势的能力。

⑤善于协调合作，具有一定的凝聚力、号召力和感染力。

1.4.2　信息报告

“第一响应人”在快速对突发事件做出研判后，应根据需要采用大声呼救方式或拨打“110”“119”“120”等应急电话，尽早向外界发出求救信息。

1.4.3　紧急处置

突发事件的处置是应急管理的关键环节。在很多情况下，应急管理部门不能第一时间到达事发现场，突发事件经由“第一响应人”简单快捷处置可以达成“大事化小、小事化了”的效果，即减缓并控制突发事件的进展，为政府部门组织救援赢得时间。突发事件的不确定性决定了“第一响应人”在处理突发事件时需要决断与创新、前瞻与推断、灵活应变、协助救援等综合能力。

（1）决断与创新

突发事件对社会公众的生命安全与财产安全可能构成严重的威胁，而且它的起因、演进路线和未来的发展方向均不明确。在这种情况下，“第一响应人”没有时间通过民主协商的方式反复斟酌，必须当机立断，做出抉择。同时，在紧急状态下，“第一响应人”具有较大的自由裁量空间。决策是否正确，不仅取决于“第一响应人”的阅历经验，还取决于第一响应人的胆识和创新精神。在突发事件处置的过程中，“第一响应人”切勿唯唯诺诺，一味上交决策权，以推卸责任；也不要因循守旧，照搬预案。否则，会在游移不定中贻误实施救援的最佳时机。

（2）前瞻与推断

“第一响应人”的前瞻与推断对突发事件的处置决策至关重要，只有对突发事件准确地进行前瞻与推断，才能保证对突发事件处置的正确性。

（3）灵活应变

突发事件的情势在不断变化，这要求“第一响应人”灵活、机动，具有很强的权变决策能力和临机决断能力。

由上述叙述可知，突发事件处置对“第一响应人”个人素质的要求非常高。提高素质的主要渠道就是注重学习突发事件应急管理的基本知识，注意积累处理突发事件的经验，勤思考、善反思。只有这样，“第一响应人”才能在突发事件处置中做到临危不惧、处变不惊、多谋善断、灵活果敢。

1.4.4　协助救援

在向相关部门报告应急信息之后，在政府应急响应启动、展开救援之前，“第一响应人”还要进一步协调现场可用资源，对事故进行初步处理，做到边处置、边汇报，协助政府展开救援。

在前期处置过程中，“第一响应人”应该先避险，再抢险，视情况组织事发现场周边的公众实施应急疏散。在确保突发事件不会对周围公众造成新的伤害后，“第一响应人”再开展抢险救援。如果突发事件性质比较特殊，需要专业救援人员进行专业处置，“第一响应人”应着力做好周边公众的转移，维持现场秩序，进行力所能及的处置，等待专业救援队伍到来，切不可冲动蛮干。当专业应急救援队伍到来后，“第一响应人”应做好道路引领、秩序维护和后勤保障等工作。