1.3　第一响应人的分类及培训意义

1.3.1　第一响应人的分类

根据事故现场人群分类以及担当角色的不同，可以将“第一响应人”分为四大类：当事人“第一响应人”、管理者“第一响应人”、专业援救者“第一响应人”、志愿者“第一响应人”。

当事人“第一响应人”：突发事件现场所有的当事人都可以成为“第一响应人”。

管理者“第一响应人”：指突发事件现场有管理职务的人群。

专业救援者“第一响应人”：指突发事件发生后，经过训练的，在第一时间赶到现场，利用专业技能和工具开展抢险救灾的人员。

志愿者“第一响应人”：指突发事件发生后，经过训练的，在第一时间自愿赶到现场，自愿贡献个人的时间和技能，在无须提供报酬的情况下，提供应急处置服务的人员。

1.3.2　第一响应人培训的意义

通过“第一响应人”的培训，不仅能够提升“第一响应人”的个体能力，还能够增强公众自救互救意识和应对突发事件的能力，有助于构建完整的社会化应急体系，明确“第一响应人”的任务需求，建立“第一响应人”不断生长的长效机制。

自2016年起，市政府将“第一响应人”培训列为青岛市市办实事项目，确定每年培训2万名“第一响应人”。“第一响应人”的应对措施是否正确有效，对于减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失具有重要意义。

通过“第一响应人”培训，使学员树立风险意识，掌握各类突发事件的特点及应对知识，学会突发事件紧急处置技能。具体来说，要掌握以下四种能力。一是掌握势态研判能力，通过科学、全面的风险研判，能够初判事故类型和级别，有无次生衍生灾害，是否需要疏散现场人群，是否适合实施初期救援等，迅速决定哪些情况需要处置以及如何处置；二是掌握信息报告能力，势态研判后，根据需要能够尽早向外界发出求救信息，通过拨打“110”“119”“120”等应急电话或直接向有关部门报告信息，报告内容简洁明了、要素齐全，为政府专业救援提供有效信息；三是掌握紧急处置能力，通过培训中对火灾、地震、交通事故等多发易发突发事件的案例分析，充分考虑过程中可能遇到的各种情势，引导学员利用安全常识进行合理推断，灵活机动地临机决断，寻找紧急处置的最佳方案；四是掌握协助救援能力，如果突发事件性质比较特殊，需要专业人员进行专业处置，“第一响应人”应着力做好群众转移、自救互救、配合专业人员救援等保障工作。同时，若条件允许，可实施现场应急救护，通过心肺复苏、外伤救治等技能救助现场受伤人员。

自2016年起，青岛市落实市办实事，全面开展“第一响应人”培训。近两年时间，全市举办“第一响应人”培训817期，培训38000多人。市民现场自救互救和应急处置能力逐年提高，社会效益彰显，“第一响应人”发挥在自然灾害和突发事件中的应急救援作用显著。据不完全统计，全市红十字救援队参与国际帆船赛、马拉松等大型活动赛事安全保障和应急救援95次，被救助人数321人次，大大减少了突发事件引起的人员死亡，提高了城市公共安全水平，增强了公众安全感。统计表明，通过“第一响应人”的培训，大大提升了公民正确处理突发事件的能力。

“第一响应人”培训应由具备相应培训资质的机构承担，坚持理论与实践相结合，注重培训效果。理论知识的学习采用网络授课和自学等方式进行，达到一定的学时并通过网络理论考试后，才能进行实操课程的学习。在理论和实操课程均通过考试后，由考官现场签字发证，成为正式的“第一响应人”。

为使“第一响应人”具备态势评估、趋势预判、信息报告、组织指挥和临场处置等基本能力，青岛市委市政府将“第一响应人”培训工作纳入市办实事项目，由市政府应急办牵头，市红十字会承办，在全市范围着力推进“第一响应人”培训工作。全面建立健全“第一响应人”培训相关机制，整合培训资源，优化培训内容，传播社会正能量，积极探索建立应急救护培训长效机制，着力打造青岛“第一响应人”应急品牌，并初步形成了具有地域特色的“第一响应人”培训工作体系，为构建社会广泛参与的公共应急体系奠定了坚实的基础。