总序

《行政法史料汇编》系上海政法学院行政法学重点学科建设的阶段性成果。上海政法学院行政法学学科先后被立项为上海市重点学科（2006）、上海市教育委员会行政法学重点学科（2009）、中央财政支持地方高校建设行政法学重点学科（2010）等重点建设项目，在项目建设过程中，学科凝练了三个建设方向，分别为行政法基础理论与应用、部门行政法、公共政策与行政法治。其中，行政法基础理论与应用方向中的“行政法史”为颇具特色的学科建设内容。上海政法学院行政法学科组成员在行政法专题史、断代史、国别史研究方面形成了一系列研究课题，已出版的著作涵盖了行政法制史、行政法思想史、行政法认识史、行政法奠基史等一系列重要的理论成果。

1949年10月1日中华人民共和国成立，彻底结束了旧中国半殖民地半封建的历史。新中国的成立使千年中华大地发生了翻天覆地的变化，这种巨大变化的背后是各种混沌亟待解决，新中国成立初期的行政管理处于探索阶段，这时的行政法主要解决国家重建过程中的各类重要问题，使满目疮痍的国家重现生机。这时期我国的行政法由于没有一套较为科学的系统性的行政法治建设思想体系，呈现出零散性、对事性、滞后性、原则性和试验性的特点，同时具有很浓厚的践行共产主义的时代特征，很长时间内处于有问题解决问题的弥补状态。本丛书通过对1949年12月至1965年12月间，由政务院（国务院）、中央人民政府委员会、公安部、内务部等国家机关批注与发布的税收、商业、经济、工业交通、农业、社会方面的行政法令、法规进行整理和汇编，力求全面呈现新中国成立初期各领域的行政法律制度内容。以期全面、客观地呈现在缺少行政法治体系总体规划以及相应时间表的历史阶段中，我国行政法的主要任务是什么、是如何设计运行的、体现了何种时代特征，以及我国是如何探索出一套具有中国特色社会主义的行政法治体系建设理论的。通过梳理当时的法律制度建设过程，为新中国成立初期行政法律制度研究提供较为详实的历史资料。

“史料汇编”系列的整理和出版是为理论研究所做的基础性工作，同时又使一些散见的法律文献整体再现。该汇编具有以下两个方面的重要价值：其一，对新中国成立初期的行政法组织法规进行了系统的梳理，在一定程度上保护了这些较为珍贵的历史文献。并通过体系化的梳理工作，使其形成了较为完整的体系结构，从效力层级到历史沿革，都做出了较为详细的说明，从而具有较高的文献价值。其二，与我校以前编著的《陕甘宁边区行政法概论》《行政组织法史料汇编与点评：1950—1960》等史料汇编丛书衔接，系统阐述了新中国成立初期行政法观、陕甘宁行政法体系、行政法的渊源和实践基础等，为探索研究我国早期行政法提供一套完整、成体系的行政法制度史料，为读者直观地呈现我国各个行政领域内的行政法建设经历和各种制度创新过程。

本丛书以中国法制出版社出版的《中华人民共和国法规汇编》为基础，编选、整理中华人民共和国成立初期（1949—1965）的行政法规、部门规章以及规范性文件，并做适当的技术性分类。