三 中国减贫的重要意义

（一）中国减贫的特点

改革开放以来，中国保持了贫困人口的持续减少（见图1-2）。按现行扶贫标准，1978～2017年每年平均减少1897万农村贫困人口。虽然不同时期贫困人口减少的规模有着很大的差异，但40年间各个时期贫困人口都有减少，这无疑是一个值得骄傲的巨大成就。

40年来中国的减贫，具有三个基本的特点：第一，减贫规模大，按中国现行扶贫标准年均减贫人数达到1897万人；第二，持续减贫时间长，在各个历史时期贫困人口都有所减少；第三，收入贫困和能力贫困同时得到了显著的改善，既全面提升了低收入人群的生活质量，也提高了低收入人群的自我发展能力。

（二）中国减贫的重要意义

中国改革开放40年所取得的减贫成就，对世界减贫与发展同样具有重要的意义。

图1-2 改革开放以来中国不同时期年均减少贫困人口

1．加速了全球减贫的进程

中国在40年时间内，减少了7亿多贫困人口，占到1981年以来世界贫困人口减少总数的近70%，有力地推进和加快了全球减贫的进程。

2．创造了大规模减贫和精准扶贫的中国经验

改革开放以来，中国在40年时间内将一个人口规模超过10亿人的大国的贫困发生率降低到3%以下，创造了人类减贫史上的一大奇迹。据历史资料，世界上的经济发达国家，如美国、德国、英国、日本、意大利、澳大利亚等将贫困发生率减少到10%都经历了100年以上的时间。[11]将贫困发生率从10%降低到3%以下，这些国家除了日本只用了10年左右时间以外其他都耗时30年至70年。另据对世界银行世界发展指标（World Development Indicators）中137个数据完整国家1981年以来贫困变动的统计分析，在137个国家中，按照2011年购买力平价1人1天1.9美元的标准，只有29个国家贫困发生率一直低于3%；有65个国家贫困发生率一直高于10%；有21个国家虽然贫困发生率降到过10%以下，但没有稳定降到3%以下；只有22个国家完成了从贫困发生率10%降到3%以下的跳跃，但多数也都耗费10年以上的时间。与其他国家尤其是大国相比，中国在40年内脱贫无疑是一大奇迹。

中国在过去40年减贫实践中，创造了大规模减贫和精准扶贫的中国经验和中国智慧。

3．用事实证明了发展中国家可以依靠自己的努力摆脱贫困

中国减贫的历史和事实，向世界上众多的发展中国家雄辩地证明了发展中国家可以依靠自己的不懈努力摆脱贫困，实现国家的振兴。

---

[1]该图实为1980～2012年农民收入增长曲线（growth incidence curve）。

[2]资料来源于国家统计局2000年以来出版的《中国农村贫困监测报告》中有关贫困县扶贫资金来源及用途数据。

[3]国务院扶贫开发领导小组办公室：《中国扶贫开发年鉴2016》，团结出版社，2016。

[4]刘永富：《国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告——在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上》，2017年8月29日，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-08/29/content_2027584.htm。

[5]〔美〕威廉·伊斯特利：《白人的负担——为什么西方的援助收效甚微》，崔新钰译，中信出版社，2008，第30～47页；Collier， P.， Dollar， D.， “Development Effectiveness： What Have We Learnt?”， Economic Journal， 2004， 114 (496)： 244-271； David Coady， Margaret Grosh， Hoddinott John， Targeting of Transfers in Developing Countries： Review of Lessons and Experience， World Bank， 2004。

[6]之所以选择这三个方面，一是由于它们是人类发展的重要方面，二是由于缺乏各国分年龄组和性别资料无法分析诸如儿童和孕产妇死亡率等重要指标，而这些指标都可以用国家人口总量加权。

[7]只有143个国家具有完整的人类发展指数和人口资料，此计算结果只包括有完整资料的143个国家。

[8]世界卫生组织和联合国儿基会（UNICEF）为千年发展目标监测定义的改良的饮用水源包括：管道供水、管井、有保护的井水和泉水、收集的雨水和瓶装水。

[9]国家卫计委：《2013中国卫生和计划生育统计年鉴》，中国协和医科大学出版社，2013。

[10]由于没有5岁以下儿童人口资料，计算全球平均5岁以下儿童死亡率时使用国家总人口加权。由于各国的人口年龄结构差异，世界各国5岁以下儿童人数占比存在差异，由此计算出的全球平均5岁以下儿童死亡率肯定存在一定的偏差。但是总体上，占世界总人口较大比例的发展中国家5岁以下儿童占比高于世界平均水平，根据各国总人口加权的5岁以下人口死亡率可能存在一定的低估，但不影响本报告的判断和结论。

[11]Franc Ois Bourguignon and Christian Morrisson， “Inequality Among World Citizens： 1820-1992”， American Economic Review， September， 2002.