十、切割责任的讲究

2007年《政府信息公开条例》第22条对“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容”如何处理作了规定。

但其只考虑了“含有不应当公开的内容”一种情况。实际操作中，申请人“申请公开的信息”，根本不问是不是政府信息，如向政府索要党的文件，司法机关的案卷，人大、政协的提案议案，等等。因此，解决信息切割问题首先需要区分的是，“申请公开的信息”是不是“属于政府信息”，然后再看其是否“含有不应当公开”的内容。2019年的新条例中，就是如此区分的。至于其表述中，为什么将“含有不应当公开”放在前面，是因为这是首先需要审查的问题。行政机关掌握的信息很多，但无论是从哪个渠道获取的信息，在公开之前都要首先考虑其是否“含有不应当公开”的内容，然后才是是否应当由本机关公开的问题，其中就包括是否“属于政府信息”的问题。不“属于政府信息”的内容，原则上不应当由行政机关公开，自然也不应当由“本”行政机关公开了。

2007年《政府信息公开条例》第22条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。2019年的新条例第37条在此基础上进一步要求“对不予公开的内容说明理由”。严格说来，这是有一定的风险的：如果“不予公开”是因为内容涉密，则“对不予公开的内容说明理由”本身就有泄密的可能。