绪论

中国是一个水、旱、风、病虫害、地震、冰雹、霜雪、雷电等自然灾害频发的国度，从古至今，灾害次数之多、危害之大世界少有。据有文献可考的记载：“从公元前十八世纪，直到公元二十世纪的今日，将近四千年间，几于无年无灾，也几乎无年不荒，西欧学者甚至称我国为 ‘饥馑的国度’（The Land of Famine）”。[1]邓拓的寥寥数语道出了中国历史上自然灾害问题的严重性。近三十年来的自然灾害，像1991年南方洪灾， 1998年长江、松花江、嫩江流域特大洪水，2008年汶川地震等重大灾害，人们仍记忆犹新，它给人民的生命财产造成的破坏和经济损失相当沉重。可以说，自然灾害的发生是不可避免的，它所产生的破坏也是伴随人类始终的，因此，防灾、减灾、救灾，也是人类社会一个永恒的课题。中国古代经过长期的积累和发展，已逐步形成了包括重农、仓储、兴修水利、林垦等积极预防措施，赈济、调粟、养恤、除害等灾时救助措施以及安辑、蠲缓、放贷、节约等灾后善后措施在内的一系列富有成效的防灾、减灾和救灾的思想、政策和措施，帮助人们渡过了一次次灾难，使中华文明得以延续、发展。其中在储粮备荒观念基础上建立的仓储制度，是历代积极提倡的一种救灾措施，也是几千年来行之于世的最基本的荒政制度之一。