第一节
美国国家语言管理能力的组织力^[1]

国家语言管理能力的组织力是指国家在管理语言事务上是否有完善的组织机构及其职能是否恰当。美国国家语言管理能力的组织力具体表现在管理体系和评估体系中。这两个体系机构完善、职责分明，本节将分别论述。

一、管理体系

管理体系由领导机构、执行机构和指导咨询机构三要素构成，它们之间的关系如图4.1所示。执行机构为管理体系的核心，决定着管理体系实施的广度和深度；领导机构负责掌控执行机构的人事安排和政策走向，影响着执行机构的公信力和影响力；指导咨询机构为执行机构提供智力支持与帮助，有助于执行机构决策实施的科学性和有效性。

在美国国家语言能力的管理体系中，领导机构涉及的政府部门有国防部、教育部、国务院、国家情报局等，其中国防部人事与战备部（Defense for Personnel and Readiness）起着核心和协调作用。2012年以前，执行机构分别是国防语言办公室和国家安全教育办公室。为了整合资源，提高效率，2012年2月6日国防部将这两个办公室合并为国防语言与国家安全教育办公室（Defence Language and National Security Education Office，简称DLNSEO），由原国家安全教育办公室主任Michael Nugent担任新机构的负责人。DLNSEO的主要功能包括管理语言、文化和区域项目及制定相关政策，覆盖基础教育、大学和军事训练等方面，监管为当前和未来能力需求的语言训练基金使用等。此外，DLNSEO还分别对国防语言学院英语中心和外语中心进行政策指导（Richard，2012）。

对执行机构进行指导的机构是国家安全教育委员会和国防语言指导委员会（Junor，2012）。国家安全教育委员会由13名成员组成，其背景多元化，其中7名来自联邦政府的不同部门（国防部、教育部、国务院、商务部、能源部、国家情报主任办公室和国家人文基金会），6名是总统直接聘任的非政府工作人员。国防语言指导委员会是国防部内部组织，其成员来自国防部内25个主要单位的高级语言官和由高级语言官主管的单位代表。得益于DLNSEO的成立，国防部领导能够充分调用这两个指导与咨询机构的智力资源，使其产生合力，发挥更大效用。

二、评估体系

评估工作属于美国国会的重要任务之一，大致可分为两类。一类由国会内部组织承担，另一类由国会外部组织承担。国会内部组织分别是国会众议院军事委员会管辖的监督与调查委员会和向国会直接负责的政府问责局，国会外部组织分别是政府款项使用者和政府聘用的他方评估者（见图4.2）。

根据国会赋予的职责，监管与调查委员会的责任是就任务完成的效率与不足之处提出质询并给予建议。例如，对国防部2005年公布的《国防语言变革路线图》（简称《路线图》），监管与调查委员会于2008年和2010年分别撰写了两份研究报告：①《发展军队的语言技能与文化能力：国防部在当前教育环境下面临的挑战》（U.S. House of representatives，2008）；②《发展军队的语言技能与文化能力：缩小差距》（U.S. House of representatives，2010），指出国防部在执行《路线图》过程中存在的问题，并提出相应建议。

政府问责局是评估美国政府工作绩效、使国会做出更好决策的调查机构。该机构侧重检查公共经费的使用，考察联邦政府项目的实施和政策的执行，为政府提高工作效率提供建议。针对国防部的《路线图》，政府问责局先后撰写了3份调查报告（GAO，2008，2009，2010）。以2009年为例。政府问责局撰写了《军事训练：国防部需要制定战略计划与明确的、可操作的要求指导语言技能与区域能力的发展》报告。该报告首先分析了《路线图》的内容，并考查了各军种部队对提高军队语言水平与区域知识水平所采取的策略，以及为寻找供需之间的差距所付出的努力，最后提出了系列改进建议（文秋芳、苏静，2011）（详细内容见下文图4.3“实施《路线图》的管理体系”）。

国会外部承担的评估主要依据《政府工作与绩效法（Government Performance and Results Act）》（简称《绩效法》）。该方案于1993由国会通过，1997年试行，2000年全面推开，2010年对内容进行了修订，2011年1月4日成为正式的法律条款。该法律条款要求受政府资助的单位必须按时提交3个文件：5年战略规划、年度工作计划、年度总结报告（Brecht et al.，2007）。战略规划包括宗旨、以结果为导向的长远计划；年度工作计划包括可获得拨款财政年度内所能达到的目标、简述实现各项目标的手段和评估目标的方法；年度总结报告需覆盖实现目标的成绩和存在的问题（Brass，2012）。2013年初奥巴马签署该法律条款时，还要求所有的年度报告必须向社会公开。例如国家安全教育项目（National Security Education Program，简称NSEP）从2003年开始，就已经每年向国会提交年度工作报告，说明工作绩效情况、存在问题以及未来工作计划。

政府相关部门有时也会通过招标的方式将评估任务交给非营利组织完成。例如，1996年教育部国际教育和研究生项目办公室要对《国家国防教育法》第六条和《相互教育和文化交流法（Mutual Educational and Cultural Exchange Act）》执行成效进行评估（Brecht et al.，2007）。国家语言中心获得这一5年资助的评估项目，要求评估这两个法案属下的十多个项目。2007年Brecht等出版了研究报告《“9·11”后的国家语言能力和区域研究：评估〈高等教育法〉第六条/富布莱特项目的成效》。

美国国会外部组织对政府各部门管理与落实规划体系的工作能够给予独立、公开、全面、定期的评估。这是美国国家语言能力建设稳步、持续发展的有效保障。国会内部的自我评估有利于政府部门的自我检查、自我监督和自我调整，使问题的解决更及时、更有效。邀请社会其他组织，特别是研究单位，参与评估更有利于提升评估的科学性、客观性和评估结果的社会影响力。

[1] 本小节部分内容发表在《外语教学与研究》2013年第6期“美国国家外语能力建设模式分析”（作者：文秋芳、张天伟）。