二、过程评价与结果评价相结合的综合视角

实施稳评在于及早发现决策所蕴含的各类风险，提前做出预警，制定相应化解措施，最终让决策变得既合理合法又可行有实效。从这个角度理解，确定某项决策的风险大小并做出暂缓或者取消的决定不是最终目的，通过稳定风险评估来真实地了解民意，通过有效的风险沟通，提高公众对决策的接受度，并在此过程中提升公众的政策参与的效能和主动性，从而让决策获得更加广泛坚实的民意基础才是归宿。实现这样的目标，“稳评”做得好不好，效果行不行就成为一个关键问题。对“稳评”本身开展评估，恰是用直观可操作化的指标反映评估目标是否得到很好地实现，并清楚地发现“稳评”工作在执行过程中的薄弱环节并真实地呈现稳评的实效，从而及时、准确地发现“稳评”机制的不健全、不完善之处，有针对性地提出改进的措施。

达到以上所述目标需要科学的评估体系作为支撑。通常认为构建一个指标体系，全面性、多维性和可操作性是其基本要求。就目前各地的实践来看，“稳评”在结果上追求科学性，而在过程上则强调民主性。本文从民主化与科学性两大维度着手设计指标，兼顾了“稳评”的动态变化与静态结构两类特征，每类指标当中又分为客观指标和主观指标，以增加测量的多样性。鉴于评价指标体系构建的重点在于操作化，它作为沟通抽象的理论概念与具体的现实经验之间的桥梁的作用非常重要。本文设计的指标尽量将抽象的概念还原成经验可观测的事物或现象，方便实务部门检验。具体的综合指标体系如图1所示。